近年来，地方政府专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手,在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。2023年即将过去，2024年蓄势待发。近期，多部门在部署明年重点工作时均强调要扩大有效投资。目前虽国家层面虽尚未出台具体通知，但是各地方已经开始储备和谋划2024年政府专项债项目。2024年专项债投向整体或将得到扩充，达到11个领域，但一些细项发生变化，保障性安居工程领域新增城中村改造、保障性住房两个投向。这一调整旨在增加专项债对重点领域的支持，同时更好发挥专项债稳基建、稳投资的作用。今年8月底财政部部长刘昆在全国人大常委会作报告时表示，研究扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资。加强专项债券项目储备和投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，提升专项债券资金使用效益。表1 专项债支持领域对比表 2023年地方专项债支持领域2024年地方专项债支持领域一、交通基础设施一、交通基础设施1.铁路1.铁路（含城际铁路和铁路专用线）2.收费公路2.收费公路3.民用机场（不含通用机场）3.民用机场（不含通用机场）4.综合交通枢纽4.综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用）5.城市轨道交通5.城市轨道交通和市域（郊）铁路6.城市停车场6.城市停车场7.水运7.水运二、能源领域二、能源领域1.天然气管网和储气设施1.天然气管网和储气设施2.煤炭储备设施2.煤炭储备设施3.城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区商网型新能源微电网）3.城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区商网型新能源微电网）4.大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地（含深远海风电及其送出工程），村镇可再生能源供热4.大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地（含深远海风电及其送出工程），村镇可再生能源供热，5.新能源汽车充电桩5.新能源汽车充电桩6.公共领域充换电基础设施6.公共领域充换电基础设施三、农田水利三、农田水利1.农业1.农业2.水利2.水利3.林草业3.林草业四、生态环保领域四、生态环保领域1.城镇污水收集及处理1.城镇污水收集及处理2.城镇垃圾分类及处理2.城镇垃圾分类及处理五、社会事业领域五、社会事业领域1.卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）1.卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）2.教育（学前教育和职业教育）2.教育（学前教育和职业教育）3.养老托育3.养老托育4.文化旅游4.文化旅游5.其他社会事业（体育和民生）5.其他社会事业（体育和民生）六、城乡冷链物流基础设施领域六、城乡冷链物流基础设施领域1.城乡冷链物流设施（含国家物流枢纽、地方物流园区）1.城乡冷链物流设施（含国家物流枢纽、地方物流园区）2.粮食仓储物流设施2.粮食仓储物流设施3.应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地）3.应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地）4.农产品批发市场4.农产品批发市场七、市政和产业园区基础设施领域七、市政和产业园区基础设施领域1.市政基础设施1.市政基础设施（1）供排水（1）供排水（2）供热（2）供热（含长距离供热管道）（3）供气（3）供气（4）地下管廊（4）地下（管线）管廊2.产业园区基础设施2.产业园区基础设施（主要支持国家级、省级产业园区基础设施）八、国家重大战略项目八、国家重大战略项目1.京津冀协同发展1.京津冀协同发展2.长江经济带发展2.长江经济带发展3.“一带一路”建设3.“一带一路”建设4.粤港澳大湾区建设4.粤港澳大湾区建设5.长三角一体化发展5.长三角一体化发展6.推进海南全面深化改革开放6.推进海南全面深化改革开放7.黄河流域生态保护和高质量发展7.黄河流域生态保护和高质量发展8.成渝地区双城经济圈8.成渝地区双城经济圈九、保障性安居工程九、保障性安居工程1.城镇老旧小区改造1.城镇老旧小区改造2.保障性租赁住房2.保障性租赁住房3.棚户区改造：主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目3.棚户区改造：主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目4.公共租赁住房4.公共租赁住房-5.城中村改造-6.保障性住房十、新型基础设施十、新型基础设施1.市政、公共服务等民生领域信息化1.市政、公共服务等民生领域信息化2.轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造2.轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造3.云计算、数据中心、人工智能基础设（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群）3.云计算、数据中心、人工智能基础设（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群）4.国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台4.国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台5.第五代移动通信(5G)融合应用设施十一、特殊重大项目

在世纪疫情冲击下，当今世界百年未有之大变局加速演进、外部环境更趋复杂严峻，给我国经济带来了较大的不确定性。为了稳增长、扩内需、补短板，地方不断加大基础设施建设来保持政府投资力度，以应对当下经济局势。近年来，地方政府专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手,在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。2023年即将过去，2024年蓄势待发。近期，多部门在部署明年重点工作时均强调要扩大有效投资。目前虽国家层面虽尚未出台具体通知，但是各地方已经开始储备和谋划2024年政府专项债项目。本文针对政府专项债主要相关政策进行梳理、盘点。12014年8月“新预算法”落地，《中华人民共和国预算法（2014年修正）》：允许地方政府增列一般公共预算赤字，开“地方债”前门22014-09-21《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）：建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。32015-12-21《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225）：合理确定地方政府债务总限额。对地方政府债务余额实行限额管理。42015-03-12《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号）：一般债券指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。52015-04-02《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）：专项债券指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。62015-12-22《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》：规范地方政府债务预算管理的重要举措，减轻地方利息负担。7国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函〔2016〕88号）：进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，防范财政金融风险的关键政策储备。8《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知（财预〔2017〕62号）：完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险。9财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知（财预〔2017〕35号）：用于健全地方政府债务限额管理机制，规范新增地方政府债务限额分配管理，发挥地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，防范财政金融风险。10关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）：为规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险。11关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预〔2017〕50号）：进一步健全规范的地方政府举债融资机制、建立跨部门联合监测和防控机制，大力推进信息公开。122017-02-20《关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》（财库〔2017〕59号）：地方财政部门应当按年度、项目实际统筹设计债券期限结构，可适当减少每次发行的期限品种。132018-05-09《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2018〕61号）：合理设置地方政府债券期限结构。142019-04-25《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2019〕23号）：财政部不再限制地方债券期限比例结构，地方财政部门自主确定期限。152020-11-04《财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号）：地方财政部门应当均衡一般债券期限结构。162021-06-10《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）：专项债券项目实施穿透式监管。17《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》（发改投资〔2022〕1440号）：推动盘活存量资产、扩大有效投资。18国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知（国发〔2022〕12号）：加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。19《国家发展改革委办公厅关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》（发改办投资〔2022〕873号）：申报项目必须符合投向领域有关规定；申报项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目；申报项目必须成熟可行：优先支持在建项目、新开工项目必须完成可研审批或核准、备案手续，2023年能够开工建设并形成实体工作量。申报项目必须满足项目收益和风险管理要求；允许此前我委筛选未通过的项目完善相关条件后再次报送；持续支持2022年专项债券准备项目清单中的项目。20国家发展改革委办公厅关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知（发改办投资〔2023〕45号）：申报项目必须成熟可行。优先支持在建项目，新开工项目必须已完成可研审批或者核准、备案手续，2023年能够开工建设并形成实物工作量。

9月13日，河南省注册造价工程师协会发布关于《河南省工程造价行业自律公约（试行）》（后简称“《公约》”）的通知，《公约》中清晰罗列各项自律条款，并明确规定自律实施的执行程序。同时组织河南省内会员单位推荐行业自律委员会成员，旨在加强区域内工程造价行业自律建设，进一步规范工程造价市场行为，促进工程造价咨询企业守法经营和健康发展。原文如下：

北起山西垣曲、南至河南渑池的垣渑高速公路是连接晋豫两省的“黄金通道”，勾连两省一体式发展。垣渑高速公路建成通车，不仅将促进两地旅游开发、资源外运，完善豫西北和晋东南的纵向路网框架，助力黄河流域生态保护和高质量发展，提升中原城市群整体竞争力，更将显著提升两地群众的出行质量，进一步增强人民群众幸福感。垣渑高速公路路线全长58.18公里、河南境内路线全长40.081公里、2标合同段长21公里；路基宽度25.5米；项目总投资约70亿元；项目共有黄河特大桥1座、主线大桥26座、中桥8座、设置涵洞18道、隧道3处、互通式立交3处、分离式立交3处；通道9道，天桥3座。-2017年1月，受河南垣渑高速公路有限公司委托，智博咨询成立专业项目团队为该项目河南段土建2标合同段提供全过程造价咨询服务。-2019年10月31日，河南省在建项目最高墩柱——垣渑高速公路TJ-2标寺上大桥6# 右幅墩顺利封金顶；-2020年5月4日，垣渑高速杨坡岭隧道左线实现顺利贯通；-2020年7月1日，杨坡岭隧道左右双线全部贯通；-2020年11月17日，垣渑高速公路河南段土建2标1分部青山村大桥左幅中跨合龙段顺利完成浇筑，主线双幅全线贯通；-2021年6月30日，垣渑高速公路经试通车；-2021年6月，河南垣渑高速公路有限公司给予智博咨询驻场团队万元现金奖励，以此表彰智博人尽职尽责、踏实严谨的工作作风。-目前项目竣工结算与二审报送正在有序推进中。我司驻场团队为该项目提供以下服务:编制、审核施工图预算及工程量清单、招标控制价，对合同中的有关造价内容提供咨询意见和建议，协助业主进行合同谈判，审核合同文件，提出专业意见，编制工程用款计划书，编制审核每月付款计划书，每月工程进度款支付审核，核定各项变更、签证、索赔等费用，办理工程结算(一审),编制和审核竣工结算、驻工地现场服务等。项目在河南段共委托三家造价咨询单位，智博咨询负责的是土建2标段工程，线路长21公里，体量大、造价高，是一块难啃的“硬骨头”。我司驻场团队面临的第一项挑战，是用一个月时间完成合同清单复核工作。为保障项目按时推进，驻场人员常常工作到深夜，多次牺牲休假时间，严格遵守行业规范，赶工不降质量，按时完成委托任务。另外，本项目存在边施工边设计的特殊情况，变更方案反复调整，驻场团队事事想在前面，一次次实地勘察，用现场数据同设计方和施工方据理力争，为业主寻找最优解，提供建设性意见。最终产生变更联络单近190份，变更减少金额超1亿元。2021年12月30日，跨越黄河、连通晋豫两省的垣渑高速实现全线通车，正式纳入全国高速公路运营网络，与连霍高速、荷宝高速实现互连互通。五年建设铸就精品工程，五年突破彰显智博风采。项目已经接近尾声，智博人的风姿长久地留在了业主心中。面对市场竞争的日趋激烈，智博人在岗位中依旧保持初心，践行企业核心价值观，将智博精神发扬，肩负起新时代建设伟大工程的社会使命。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上作出庄严承诺，中国将提高应对气候变化国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。在碳达峰、碳中和的大背景下，氢能与燃料电池作为未来能源可持续发展的重要方向之一，已被纳入国家发展战略。在《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》等政策指导下，我国氢能与燃料电池产业近年来呈现爆发式增长态势。对于工程咨询行业，随着氢能产业的政策红利不断释放，氢能产业项目谋划不断增多，随之而来的也会产生出相当数量的咨询需求，下面是我们近期为地方政府在谋划氢能产业导入的需求下策划的氢能产业园方案，并探讨融资路径问题。一、氢能产业导入策划方案二、融资路径研究本次策划主要是针对地方政府想要导入氢能产业，因此融资主体可以是政府职能部门，也可以是政府平台公司，相应的融资路径主要是政府专项债和申请银行融资。（一）政府专项债政府专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。（《关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知》（财库〔2020〕43号））。目前政府专项债的投向为十一大领域：1.交通基础设施 2.能源 3.农林水利 4.生态环保 5.社会事业 6.仓储物流基础设施 7.市政和产业园区基础设施 8.国家重大战略项目 9.保障性安居工程 10.新能源项目 11.新型基础设施因此，氢能产业是符合政府专项债的投向领域的。据查询，目前全国氢能产业方向，已经有18个政府专项债项目发行，共计73.166亿元。其中河南省3个项目，投资额7.46亿元。（二）银行融资银行融资的主体是城投公司。分税制改革后中央和地方的财权、事权不匹配，导致地方政府的投融资存在较大资金缺口，为弥补这一部分资金缺口，城投公司应运而生。根据国发〔2010〕19号文，地方政府融资平台指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。城投公司一经诞生，因其肩负的使命，通过大规模融资举债，呈现飞速发展。然而，随着国家对于政府隐性债务的高度重视，尤其是2014年，国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔43〕号），要求“剥离平台公司政府融资职能，划清政府与企业界限”后，城投公司亟待转型。党的二十大报告明确提出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。对于地方城投公司来说，也应从城市服务终端需求出发，形成“基础设施建设—基础设施改造—基础设施运营—城市服务供给”的升级。产业园项目是城投公司自持物业申请银行融资的优质业务，氢能产业园隶属于新能源产业，根据目前对接情况，政策性银行和商业银行均有融资路径。